關于印發(fā)黑龍江省打赢藍天保衛戰三年行動計劃的通知

　  近日，黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省打赢藍天保衛戰三年行動計劃》，《計劃》要求，到2020年，全省PM2.5未達标地級及以上城市濃度比2015年下降15%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到88%，哈爾濱市PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質量優良天數比率達到80%以上。齊齊哈爾市、牡丹江市等接近國(guó)家空氣質量二級标準的城市實現達标；佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、綏化市基本保持達到國(guó)家空氣質量二級标準。全文如下。

　　黑龍江省打赢藍天保衛戰三年行動計劃

　　爲全面(miàn)落實《*關于印發(fā)打赢藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22号)要求，持續改善環境空氣質量，打赢藍天保衛戰，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平生态文明思想爲指導，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)、全省生态環境保護大會(huì)決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、标本兼治，堅持落實中央環境保護督察整改任務，聚焦大氣污染防治突出問題，實行法治化管理、市場化運作、全民化參與，突出重點防控因子、重點區域、重點行業和領域、重點時(shí)段，著(zhe)力優化産業結構、能(néng)源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯防聯控和重污染天氣應對(duì)，加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打赢藍天保衛戰，不斷提升人民群衆的幸福感和獲得感。【有機廢氣處理】

　　(二)目标指标。經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步降低細顆粒物(PM2.5)濃度，減少重污染天數，改善環境空氣質量。到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分别比2015年下降11%以上;PM2.5未達标地級及以上城市濃度比2015年下降15%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到88%，重度及以上污染天數比率比2015年下降15%以上。

　　到2020年，哈爾濱市PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質量優良天數比率達到80%以上，重度及以上污染天數比率比2015年減少50%以上;七台河市PM2.5年均濃度比2015年下降20%以上;齊齊哈爾市、牡丹江市等接近國(guó)家空氣質量二級标準的城市實現達标;佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、綏化市基本保持達到國(guó)家空氣質量二級标準;伊春市、黑河市、大興安嶺地區保持穩定或略有改善。

　　二、調整優化産業結構，推動形成(chéng)綠色發(fā)展方式

　　(三)優化産業布局。完成(chéng)生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明确禁止和限制發(fā)展的行業、生産工藝和産業目錄。強化節能(néng)環保标準約束，嚴格行業規範、準入管理，環境空氣質量未達标地區應制訂更嚴格的産業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。(省生态環境廳牽頭，省發(fā)展和改革委、工業和信息化廳、國(guó)有資産監督管理委員會(huì)、自然資源廳、市場監督管理局、應急管理廳、煤炭安全生産管理局參與，地方各級政府負責落實，以下均需地方各級政府落實，不再列出)

　　有序推進(jìn)城市建成(chéng)區重點企業搬遷改造。加快不符合功能(néng)定位的重點污染工業企業退城、搬遷、改造、關停。制定鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業搬遷計劃，明确搬遷的範圍、方向(xiàng)、時(shí)序和方式。支持企業開(kāi)展能(néng)效提升、清潔生産、工業節水等綠色化升級改造，實施重點行業和企業循環化改造，推動資源循環再生利用，降低能(néng)源消耗和污染物排放量。(省工業和信息化廳、發(fā)展和改革委、生态環境廳、自然資源廳等按職責負責)【有機廢氣處理】

　　(四)嚴控“兩(liǎng)高”行業産能(néng)。嚴格執行鋼鐵、水泥、平闆玻璃等行業産能(néng)置換實施辦法。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型幹法水泥熟料生産線進(jìn)行不擴産能(néng)改造。(省工業和信息化廳、發(fā)展和改革委牽頭，省自然資源廳、生态環境廳參與)

　　(五)加快淘汰落後(hòu)産能(néng)。利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業落後(hòu)産能(néng)加速退出。嚴防“地條鋼”死灰複燃。加大執法檢查力度，重點排查未列入鋼鐵、水泥行業規範管理的生産企業和項目，關停退出使用淘汰類工藝技術與裝備産能(néng)。對(duì)達不到标準要求的，限期整改，不整改或整改後(hòu)仍達不到标準要求的，要依法依規關停退出。對(duì)生産、銷售不符合國(guó)家強制性标準鋼鐵、水泥産品和無生産許可證的生産企業，依法查處并責令停産整改，在6個月内未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。對(duì)于原*監管總局等部門确定的13類小煤礦，以及開(kāi)采範圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護區等區域重疊的煤礦，生産高硫分高灰分等劣質煤的煤礦以及産能(néng)在30萬噸/年及以下的“僵屍企業”等落後(hòu)産能(néng)，堅決予以淘汰退出。(省工業和信息化廳、煤炭安全生産管理局牽頭，省發(fā)展和改革委、市場監督管理局、生态環境廳、應急管理廳參與)【有機廢氣處理】

　　(六)強化“散亂污”企業綜合整治。按照“屬地管理、分級負責、無縫對(duì)接、全面(miàn)覆蓋”的原則，建立“散亂污”企業全面(miàn)排查機制，明确各區域排查責任人，逐一登記備案，實行清單制、台賬式、動态化管理。嚴格落實産業政策、産業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能(néng)耗等要求。列入關停取締類的，基本做到“兩(liǎng)斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、産品、生産設備);列入整合搬遷類的，要按照産業發(fā)展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的，樹立行業标杆，實施清潔生産技術改造，全面(miàn)提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業項目建設，防止已取締的企業異地轉移、死灰複燃。哈爾濱市2019年底前基本完成(chéng)，全省2020年底前基本完成(chéng)“散亂污”企業綜合整治。(省生态環境廳、工業和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委、市場監督管理局、自然資源廳參與)

　　(七)嚴格落實排污許可證制度。按照*《控制污染物排放許可制實施方案》和排污許可制改革有關要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前，完成(chéng)排污許可管理名錄規定的行業許可證核發(fā)，實現“一證式”管理。核查排污許可證執行情況，規範固定源信息化監管常态化運行，逐步與生态環境執法、環境保護稅、環境統計、排污交易制度對(duì)接。對(duì)未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。(省生态環境廳負責)

　　(八)持續推進(jìn)工業污染源全面(miàn)達标排放。加快完成(chéng)各類工業行業廢氣污染源排查和評估，對(duì)存在的環境違法問題要逐一建檔，挂賬銷号。實行工業污染源清單制管理模式，重點排污單位應确保在線監控正常運行，監測數據真實準确。將(jiāng)煙氣在線監測數據作爲執法依據，加大超标處罰和聯合懲戒力度。到2020年，全省各類廢氣工業污染源穩定達标排放。(省生态環境廳負責)

　　(九)推進(jìn)重點行業污染治理升級改造。強化火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業清潔生産。推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業超低排放改造。自2019年1月1日起(qǐ)，哈爾濱市全域全面(miàn)執行火電廠和鍋爐大氣污染物特别排放限值。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理台賬。對(duì)物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程等無組織排放實施深度治理，2020年底前全省基本完成(chéng)。(省生态環境廳牽頭，省工業和信息化廳參與)

　　(十)開(kāi)展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案，開(kāi)展拉網式排查，分類建立管理清單。嚴格排放标準要求，加大不達标工業爐窯的淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能(néng)源或由周邊熱電廠供熱。將(jiāng)工業爐窯治理作爲環保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生産方案。(省生态環境廳牽頭，省發(fā)展和改革委、工業和信息化廳參與)【有機廢氣處理】

　　(十一)實施揮發(fā)性有機物(VOCs)*方案。開(kāi)展石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等行業VOCs污染調查，按行業明确整治方案和要求。加強源頭控制，提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例，推廣先進(jìn)工藝、設備，加強VOCs污染治理，提高重點行業有機廢氣收集率;到2020年VOCs排放總量累計削減960噸以上。加大餐飲油煙治理力度。繼續深化油品儲運銷體系油氣回收治理，對(duì)加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收設施加強運行監管。(省生态環境廳、住房和城鄉建設廳、發(fā)展和改革委、市場監督管理局、商務廳按職責負責，中石油黑龍江銷售分公司、中石化銷售公司黑龍江分公司參與)

　　(十二)推進(jìn)各類園區提質增效。發(fā)揮規劃引領作用，依法依規開(kāi)展規劃環境影響評價，對(duì)開(kāi)發(fā)區、工業園區、高新區等進(jìn)行集中整治，大力推進(jìn)清潔生産，限期進(jìn)行達标改造，減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心，配備高效治污設施，替代企業*噴塗工序。(省發(fā)展和改革委牽頭，省工業和信息化廳、生态環境廳、科技廳、商務廳等參與)【有機廢氣處理】

　　(十三)加大綠色環保産業培育力度。壯大綠色産業規模，發(fā)展節能(néng)環保、清潔生産、清潔能(néng)源等産業，培育發(fā)展新動能(néng)。支持培育大型節能(néng)環保龍頭企業，支持企業技術創新能(néng)力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進(jìn)大氣治理重點技術裝備等産業化發(fā)展和推廣應用。推行節能(néng)環保整體解決方案，加快發(fā)展合同能(néng)源管理、環境污染第三方治理和社會(huì)化監測等新業态，培育一批高水平、專業化節能(néng)環保服務公司。(省發(fā)展和改革委牽頭，省工業和信息化廳、生态環境廳、科技廳等參與)

　　三、加快調整能(néng)源結構，構建清潔高效能(néng)源體系

　　(十四)嚴格控制煤炭消費總量。各市(地)要肩負起(qǐ)控制煤炭消費總量的主體責任，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，推進(jìn)電能(néng)替代燃煤和燃油，到2020年，各市(地)煤炭占能(néng)源消費比重比2015年下降1.5個百分點以上。(省發(fā)展和改革委牽頭，省生态環境廳、電力公司參與)

　　(十五)加強散煤管控。調整優化高污染燃料禁燃區，控制高污染燃料使用，強化散煤替代。建立完善煤炭生産、流通、銷售、使用等環節全過(guò)程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系，強化煤炭管理、市場監管、生态環境等部門聯動執法，加強燃煤質量檢驗，規範煤質檢測機構抽檢、檢測制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實施生物質替換的，必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成(chéng)型燃料、安裝高效除塵設備。大力發(fā)展煤炭洗選加工，鼓勵大中型煤礦配套建設選煤廠，小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠，加快現有煤礦選煤設施升級改造。(省市場監督管理局、煤炭安全生産管理局、發(fā)展和改革委、住房和城鄉建設廳、生态環境廳、公安廳按職責負責)【有機廢氣處理】

　　(十六)穩步推進(jìn)清潔取暖。推進(jìn)煤炭清潔化利用和清潔能(néng)源利用，宜并則并，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜發(fā)展生物質等可再生能(néng)源清潔供暖，加快提高清潔供暖比重，全面(miàn)提升熱網系統效率，有效降低用戶取暖能(néng)耗，構建綠色、節約、高效、協調、适用的清潔取暖體系。優先實施清潔燃煤集中供暖。以哈爾濱市爲清潔能(néng)源供暖試點，率先推進(jìn)天然氣供暖和電供暖。燃氣壁挂爐能(néng)效不得低于2級水平。暫不具備清潔取暖替代條件的地區，要健全潔淨煤供應保障體系，積極推廣潔淨煤替代散煤燃燒。(省發(fā)展和改革委、财政廳、生态環境廳、住房和城鄉建設廳牽頭，省市場監督管理局參與)

　　抓好(hǎo)天然氣産供儲銷體系建設。力争2020年天然氣占能(néng)源消費總量比重達到8%。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯産和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮燃氣企業的儲備能(néng)力達到量化指标要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。(省發(fā)展和改革委牽頭，省工業和信息化廳、生态環境廳、财政廳、住房和城鄉建設廳等參與)

　　加快農村“煤改電”電網升級改造。制定實施工作方案。電網企業要統籌推進(jìn)輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖。各市(地)政府(行署)對(duì)“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。(省發(fā)展和改革委牽頭，省生态環境廳、自然資源廳參與)

　　(十七)開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。開(kāi)展地級及以上城市建成(chéng)區每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年底前，縣級及以上城市建成(chéng)區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐竈、儲糧燃煤烘幹設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達标城市應根據本地實際進(jìn)一步擴大淘汰範圍。2020年底前，哈爾濱市城市建成(chéng)區基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，具備條件的每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實現節能(néng)和超低排放，燃氣鍋爐基本完成(chéng)低氮改造。加大對(duì)純凝機組和熱電聯産機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能(néng)力，淘汰管網覆蓋範圍内的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯産集中供熱條件的地區，現有多台燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。(省生态環境廳、工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、發(fā)展和改革委、市場監督管理局按職責負責)

　　(十八)提高能(néng)源利用效率。繼續實施能(néng)源消耗總量和強度雙控行動。積極推廣煤炭提質和分質分級、潔淨型煤和高濃度水煤漿技術，提高煤炭利用效率。持續推進(jìn)供熱計量改革，積極推進(jìn)政府機關、企事(shì)業單位、學(xué)校、商業、醫院等單體公共建築實行供熱計量收費。進(jìn)一步提高建築能(néng)效，出台我省居住建築65%+節能(néng)設計标準，提高門窗、屋面(miàn)等關鍵部位節能(néng)要求，開(kāi)展超低能(néng)耗建築建設試點。加大綠色建築推廣力度，到2020年，城鎮綠色建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積比重提高到20%。推進(jìn)開(kāi)展既有居住建築節能(néng)改造和公共建築節能(néng)改造。鼓勵開(kāi)展農村住房節能(néng)改造。(省發(fā)展和改革委、住房和城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化廳、市場監督管理局參與)

　　(十九)加快清潔能(néng)源發(fā)展。有序發(fā)展風電，優先開(kāi)發(fā)建設大慶市、齊齊哈爾市等地區大型風電基地;加快推進(jìn)我省東部及其他地區已核準風電項目建設，盡快并網發(fā)電;推動分散式風電發(fā)展，優化風電建設布局，在具備開(kāi)發(fā)條件地區開(kāi)展分散式風電開(kāi)發(fā)建設。積極推進(jìn)生物質發(fā)電建設。促進(jìn)重點河流流域水電開(kāi)發(fā)。強化地熱能(néng)勘探開(kāi)發(fā)和利用，開(kāi)展地熱能(néng)資源詳查與評價，摸清地熱能(néng)資源的地區分布和可開(kāi)發(fā)利用潛力。加大可再生能(néng)源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。到2020年，非化石能(néng)源占我省一次能(néng)源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。(省發(fā)展和改革委牽頭，省自然資源廳、生态環境廳、氣象局、電力公司參與)

　　四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系【有機廢氣處理】

　　(二十)優化調整貨物運輸結構。提升鐵路運輸比例，推進(jìn)鐵路貨運重點項目建設，提高鋼鐵、電力、焦化等重點行業企業和工業園區貨物鐵路運輸量。開(kāi)展清潔運輸行動，制定實施運輸結構調整行動計劃。依托鐵路物流基地、公路港和内河港口等，推進(jìn)多式聯運型和幹支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級爲城市配送中心。鼓勵發(fā)展滾裝運輸、甩挂運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(省發(fā)展和改革委、交通運輸廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團有限公司牽頭，省财政廳、生态環境廳參與)

　　(二十一)加快車船結構升級。加快新能(néng)源車和清潔能(néng)源車推廣應用步伐，擴大推廣應用數量規模。積極穩妥推動城市建成(chéng)區公交、公共服務和社會(huì)領域應用新能(néng)源車，逐步擴大公務用車領域新能(néng)源汽車配備比例。在物流園、産業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。爲承擔物流配送的新能(néng)源車輛在城市通行提供便利。(省交通運輸廳、發(fā)展和改革委牽頭，省公安廳、财政廳、住房和城鄉建設廳、生态環境廳參與)

　　大力淘汰老舊車輛。各市(地)制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目标及實施計劃。推廣使用達到國(guó)六排放标準的燃氣車輛。推進(jìn)船舶更新升級。2018年7月1日起(qǐ)，全面(miàn)實施新生産船舶發(fā)動機第一階段排放标準。推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶。(省交通運輸廳、生态環境廳牽頭，省公安廳、商務廳參與)

　　(二十二)打好(hǎo)柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動，确保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生産銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。(省生态環境廳、交通運輸廳、财政廳、市場監督管理局牽頭，省工業和信息化廳、公安廳、商務廳參與)

　　(二十三)強化移動源污染治理。加強對(duì)生産、銷售企業的監管，嚴厲打擊新生産銷售機動車環保不達标等違法行爲。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開(kāi)展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生産一緻性。(省生态環境廳牽頭，省市場監督管理局參與)

　　加強在用機動車污染治理。推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時(shí)排放監控終端，并與生态環境等有關部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放。【有機廢氣處理】

　　有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。(省生态環境廳牽頭，省交通運輸廳參與)

　　加強非道(dào)路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道(dào)路移動機械，2019年底前完成(chéng)非道(dào)路移動機械摸底調查和編碼登記，劃定非道(dào)路移動機械低排放控制區。推進(jìn)排放不達标工程機械等清潔化改造和淘汰。推動内河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開(kāi)展減少氮氧化物排放試點工作。(省生态環境廳、農業農村廳、黑龍江海事(shì)局按職責負責)

　　推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。推廣地面(miàn)電源替代飛機輔助動力裝置。(省交通運輸廳、機場管理集團牽頭，省發(fā)展和改革委、财政廳、機關事(shì)務管理局、黑龍江海事(shì)局、省電力公司、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團有限公司等參與)(二十四)加快油品質量升級。自2019年1月1日起(qǐ)，全省全面(miàn)供應符合國(guó)六标準的車用汽柴油，禁止銷售低于國(guó)六标準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(省發(fā)展和改革委、财政廳牽頭，省市場監督管理局、商務廳、生态環境廳、中石油黑龍江銷售分公司、中石化銷售公司黑龍江分公司、中石油大慶石化分公司、中石油大慶煉化分公司、中石油哈爾濱石化分公司、大慶中藍石化有限公司、牡丹江首控石油化工有限公司參與)

　　五、優化調整用地結構，推進(jìn)城鄉面(miàn)源污染治理

　　(二十五)建設防沙帶生态安全屏障。齊齊哈爾、大慶、綏化等市重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能(néng)疏解、更新和調整中，將(jiāng)騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道(dào)綠廊，城市建成(chéng)區重污染企業搬遷退出土地優先用于植樹種(zhǒng)草，大力提高城市建成(chéng)區綠化覆蓋率。(省自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、林業和草原局按職責負責)

　　(二十六)全面(miàn)提升施工揚塵管控水平。嚴格施工揚塵監管。2018年底前，各市(地)建立施工工地管理清單。穩妥推廣裝配式建築。將(jiāng)施工工地揚塵污染防治納入建築施工安全生産标準化文明施工管理範疇，建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業、路面(miàn)硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。將(jiāng)揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。(省住房和城鄉建設廳負責)

　　(二十七)加強揚塵綜合整治。大力推進(jìn)道(dào)路清掃保潔機械化作業，提高道(dào)路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成(chéng)區達到70%以上，縣城達到60%以上。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍牆、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業和物料幹法作業。(省住房和城鄉建設廳、生态環境廳按職責負責)【有機廢氣處理】

　　(二十八)推進(jìn)露天礦山綜合整治。開(kāi)展露天礦山綜合整治，全面(miàn)完成(chéng)露天開(kāi)采礦山摸底排查。對(duì)違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生态、亂采亂挖的露天礦山，依法予以關閉;對(duì)污染治理不規範的露天礦山，依法責令停産整治，整治完成(chéng)并經(jīng)相關部門組織驗收合格後(hòu)方可恢複生産，對(duì)拒不停産或擅自恢複生産的依法強制關閉;對(duì)責任主體滅失的露天礦山，要加強修複綠化，減塵抑塵。加強矸石山治理。(省自然資源廳牽頭，省生态環境廳參與)

　　(二十九)加強稭稈綜合利用。加快推進(jìn)稭稈綜合利用，選擇部分縣(市、區)開(kāi)展稭稈綜合利用試點。推動落實财政投入、稅收優惠、金融信貸、用地、用電等政策。探索扶持發(fā)展企業自營、農民合作社兼營和經(jīng)紀人專營等收儲運服務網絡，開(kāi)通稭稈運輸綠色通道(dào)，推廣“企業+合作社+農戶”訂單收購模式。2020年底前，哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣稭稈綜合利用率達到95%以上，其他市(地)稭稈綜合利用率達到75%。(省農業農村廳牽頭，省生态環境廳、發(fā)展和改革委、交通運輸廳、工業和信息化廳參與)

　　(三十)嚴格控制稭稈露天焚燒。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決稭稈露天焚燒共治共享機制。落實各級黨委、政府有效解決稭稈露天焚燒主體責任，建立市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道(dào))、村(社區)四級網格化管理體系，嚴格落實定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施。按照《黑龍江省禁止稭稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》要求，依法依規實施責任追究、财政資金扣繳。建立強化督查機制。(省生态環境廳牽頭，省農業農村廳、公安廳、交通運輸廳等參與)

　　(三十一)控制農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長(cháng)。提高化肥利用率，到2020年全省達到42%。強化畜禽養殖業氨排放的綜合管控，改善養殖場通風環境，減少氨揮發(fā)排放。(省農業農村廳牽頭，省生态環境廳參與)

　　六、強化區域聯防聯控，有效應對(duì)重污染天氣

　　(三十二)完善區域重污染天氣應對(duì)聯防聯控機制。完善哈爾濱市、大慶市、綏化市區域重污染天氣應對(duì)聯防聯控機制，哈爾濱市牽頭組織開(kāi)展本區域大氣污染防治溝通、協調、信息發(fā)布等應對(duì)管理工作。提高區域空氣質量監測、重點污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區域的環保聯合執法機制，規範環境監察執法行爲，建立定期聯合執法制度，統一環境執法标準。當預測到區域將(jiāng)出現大範圍重污染天氣時(shí)，統一發(fā)布預警信息，各相關城市按級别啓動應急響應措施，實施區域應急聯動。(省生态環境廳牽頭，省氣象局參與)

　　(三十三)增強預測預報能(néng)力。加大預警預報能(néng)力建設，充分發(fā)揮哈爾濱市大氣環境監測超級站作用，提升省級和哈爾濱市重污染天氣預測預報水平，2018年底前，省級預報中心具備7天空氣質量預報能(néng)力并精确到所轄各城市。增加和優化城市空氣質量監測點位，研究探索大氣網格化微型站在提升預警預報能(néng)力方面(miàn)的應用。強化環保、氣象等部門聯動，不斷提高預警預報準确度。(省生态環境廳、氣象局負責)【有機廢氣處理】

　　(三十四)修訂完善重污染天氣應急預案體系。統一預警分級标準、信息發(fā)布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區域應急聯動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實完善職能(néng)部門、相關企業重污染應對(duì)分預案，明确職能(néng)部門及相關企業的應急責任。(省生态環境廳牽頭，省氣象局、工業和信息化廳、公安廳、住房和城鄉建設廳、教育廳、交通運輸廳、電力公司參與)

　　(三十五)夯實應急減排措施。編制大氣污染源排放清單，科學(xué)确定重污染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。全社會(huì)二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級别的減排比例應分别達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物(VOCs)減排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。(省生态環境廳牽頭，省交通運輸廳、工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳參與)

　　(三十六)實施水泥熟料錯峰生産。在冬季采暖期間，全面(miàn)實施水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生産，縮短水泥熟料裝置運行時(shí)間，避免水泥熟料生産排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。水泥窯每年自10月20日至次年4月20日實施錯峰生産，全面(miàn)停窯。對(duì)未執行錯峰生産的企業依據相關規定給予嚴厲查處。(省工業和信息化廳、生态環境廳牽頭，省應急管理廳參與)

　　(三十七)實施采暖期錯峰起(qǐ)爐。供熱主管部門應組織轄區内供熱企業制定分時(shí)分區差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起(qǐ)爐計劃，在每年采暖期開(kāi)始時(shí)根據空氣質量預測預報結果，指導各供熱企業有序實施。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應在氣象條件相對(duì)有利于污染物擴散期間起(qǐ)爐，同一區域内不同供熱鍋爐按早中晚三個時(shí)段錯峰起(qǐ)爐。(省住房和城鄉建設廳牽頭，省生态環境廳、氣象局參與)

　　七、健全法規标準，完善環境經(jīng)濟政策

　　(三十八)探索構建地方環境标準體系。以人體健康爲目标，在對(duì)各市(地)空氣質量排名的基礎上，逐漸將(jiāng)各縣(市、區)納入排名體系。根據國(guó)家制(修)訂的相關标準，探索構建符合地方實際的大氣污染物排放标準體系。落實國(guó)家《環境空氣質量标準》中關于監測狀态的有關規定。(省生态環境廳牽頭，省市場監督管理局配合)

　　(三十九)完善環境經(jīng)濟政策。落實環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實好(hǎo)燃煤電廠超低排放環保電價，探索稭稈綜合利用等重點任務支持政策。嚴格執行環境保護稅法，落實購置生态環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。按照國(guó)家統一部署，研究對(duì)從事(shì)污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。按照有關規定，對(duì)符合條件的新能(néng)源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對(duì)節能(néng)、新能(néng)源車船減免車船稅的政策。(省财政廳、稅務局負責)

　　(四十)拓寬投融資渠道(dào)。積極争取中央大氣污染防治專項資金，省級财政加大現有資金統籌支持力度。各級财政支出要向(xiàng)藍天保衛戰傾斜，統籌相關專項資金，重點支持燃煤鍋爐淘汰、城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、工業污染治理、揮發(fā)性有機物治理、環保能(néng)力建設等。環境空氣質量未達标市(地)要加大大氣污染防治資金投入。鼓勵合同環境服務，推進(jìn)第三方環境治理。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構，對(duì)大氣污染防治、清潔取暖和産業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會(huì)資本投入。(省财政廳牽頭，省生态環境廳、地方金融監督管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局參與)八、加強基礎能(néng)力建設，嚴格環境執法督察

　　(四十一)優化調整完善生态環境監測監控網絡。積極争取國(guó)家支持，優化調整國(guó)控環境空氣質量監測站點，加強區縣空氣質量自動監測網絡建設，合理擴增、科學(xué)設置縣級空氣自動監測站點。國(guó)家級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。強化重點污染源自動監控體系建設，排氣口高度超過(guò)45米的高架源以及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施。加強移動源排放監管能(néng)力建設，建設完善遙感監測監控體系、定期排放檢驗機構國(guó)家—省—市三級聯網，構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進(jìn)工程機械安裝實時(shí)定位和排放監控裝置。2019年底前，建成(chéng)國(guó)家—省—市三級聯網的遙感監測系統平台;2020年底前，實現區縣監測站點全覆蓋并與中國(guó)環境監測總站實現數據直聯，完成(chéng)高架源和重點源煙氣排放自動監測設施安裝。(省生态環境廳牽頭，省公安廳、交通運輸廳參與)

　　(四十二)強化監測數據質量控制。城市和區縣各類開(kāi)發(fā)區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級生态環境監測部門。加強對(duì)生态環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對(duì)、第三方質控、信譽評級等機制，健全生态環境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開(kāi)展生态環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處生态環境監測數據弄虛作假行爲。對(duì)地方不當幹預生态環境監測行爲的，監測機構運行維護不到位及篡改、僞造、幹擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。(省生态環境廳負責，省市場監督管理局參與)

　　(四十三)強化科技基礎支撐。緊密圍繞打赢藍天保衛戰需求，以目标和問題爲導向(xiàng)，邊研究、邊産出、邊應用。合理配置跨部門科研資源，組織優秀科研團隊，加強重污染天氣跨行政區聯防聯控技術集成(chéng)與應用示範。開(kāi)展鋼鐵等行業超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、内燃機及鍋爐清潔燃燒、稭稈綜合利用等技術研究。常态化開(kāi)展哈大綏區域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成(chéng)污染動态溯源的基礎能(néng)力。(省科技廳、生态環境廳負責)

　　(四十四)加大生态環境執法力度。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染防治督查。深化網格監管制度，以城市大氣環境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐*等爲重點，加強工業爐窯、企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限産停産、移送拘留等措施，落實企業污染治理主體責任。加強區縣級環境執法能(néng)力建設。實行“雙随機、一公開(kāi)”環境監管方式。加強生态環境執法與刑事(shì)司法銜接。(省生态環境廳牽頭，省公安廳等參與)

　　開(kāi)展在用車超标排放聯合執法，建立完善環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊生産銷售排放不合格機動車、違反信息公開(kāi)要求的行爲。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行爲。加強對(duì)油品制售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生産、銷售、使用不合格油品和車用尿素行爲，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非标油，堅決取締黑加油站點。(省生态環境廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳牽頭，省工業和信息化廳、市場監督管理局參與)

　　(四十五)深入開(kāi)展環境保護督察。健全完善環保督察體系，通過(guò)督查、交辦、巡查、約談、專項督察推動解決大氣污染防治突出問題。針對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環境質量改善達不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開(kāi)展機動式、點穴式專項督察，實現對(duì)市(地)督察全覆蓋。(省生态環境廳負責)

　　九、明确落實各方責任，嚴格考核問責

　　(四十六)加強組織領導，嚴格落實責任。各市(地)政府(行署)及相關職能(néng)部門要根據本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環保、管生産的管環保、管行業的管環保原則，進(jìn)一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”，落實情況納入省級環保督察和相關專項督察，對(duì)真抓實幹成(chéng)效明顯的強化表揚激勵，對(duì)庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各市(地)政府(行署)要把打赢藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目标任務，科學(xué)安排指标進(jìn)度，防止脫離實際層層加碼，要确保各項工作有力有序完成(chéng)。完善相關職能(néng)部門和各市(地)政府(行署)的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網格長(cháng)”制度，壓實各方責任，層層抓落實。省生态環境廳要加強統籌協調，定期調度，及時(shí)向(xiàng)省政府報告。(省生态環境廳牽頭，各相關職能(néng)部門參與)【有機廢氣處理】

　　(四十七)嚴格考核問責。加強對(duì)打赢藍天保衛戰成(chéng)效的考核，考核結果作爲評價領導班子和領導幹部工作業績的重要參考。落實量化問責辦法，對(duì)重點攻堅任務完成(chéng)不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對(duì)年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環境空氣質量不達标且反彈嚴重、環境問題整改措施落實不到位的市(地)，由省生态環境廳會(huì)同有關部門公開(kāi)約談市(地)政府(行署)分管負責人，實行區域環評限批;對(duì)終期評估不合格的市(地)，由省政府公開(kāi)約談市(地)政府(行署)主要負責人。發(fā)現篡改、僞造監測數據的，考核結果直接認定爲不合格。對(duì)打赢藍天保衛戰工作中湧現出的先進(jìn)典型按規定予以表彰獎勵。(省生态環境廳牽頭，省紀委監委、省委組織部參與)

　　十、加強信息公開(kāi)，動員全社會(huì)廣泛參與

　　(四十八)加強環境信息公開(kāi)。加大環境空氣質量信息公開(kāi)力度，每月公布地級及以上城市空氣質量排名，鼓勵各地對(duì)行政區内區縣空氣質量排名。各市(地)要公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開(kāi)制度。重點排污單位應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對(duì)、環保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業應按照要求及時(shí)公布執行報告。機動車和非道(dào)路移動機械生産、進(jìn)口企業依法向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(省生态環境廳負責)【有機廢氣處理】

　　(四十九)構建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念，加快形成(chéng)簡約适度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。指導市(地)宣傳部門和主要新聞媒體單位闡釋生态環境保護和健康生活理念，發(fā)布權威信息，及時(shí)回應群衆關心的熱點難點問題。充分發(fā)揮新聞媒體*監督和引導作用，積極宣傳各地大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動态和經(jīng)驗做法等，增強治理大氣污染的信心和決心。積極開(kāi)展多種(zhǒng)形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，納入國(guó)民教育體系和黨政領導幹部培訓内容。鼓勵公衆通過(guò)多種(zhǒng)渠道(dào)舉報環境違法行爲。形成(chéng)全社會(huì)共同參與共同監督的合力，倡導全社會(huì)“同呼吸共奮鬥”，動員社會(huì)各方力量，群防群治，打赢藍天保衛戰。(省生态環境廳牽頭，省委宣傳部及有關部門參與)