“蘭炭”行業污染嚴重，産生過(guò)程，行業改革任務艱巨。

蘭炭的“前世今生”

蘭炭是什麼(me)？蘭炭又稱半焦、焦粉，是榆林煤炭行業中的重要一員。侏羅紀煤田是榆林的主力煤田。蘭炭就(jiù)是一種(zhǒng)利用侏羅紀精煤低溫幹餾生産的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業。可以說(shuō)，蘭炭行業的誕生和發(fā)展極具地方特色。

蘭炭行業在榆林起(qǐ)步于20世紀80年代。榆林市府谷縣原縣委書記李新功說(shuō)：“府谷是一個典型的資源富集型城市，是榆林市的經(jīng)濟大縣。作爲一個産煤大縣，過(guò)去我們缺乏發(fā)展創新理念，因此經(jīng)營模式非常粗放，就(jiù)是采煤、賣煤，不做任何加工，後(hòu)來在縣委、政府的領導下，我們開(kāi)始逐步走上了一條煤炭粗加工路線，而蘭炭産業就(jiù)此誕生。”

但當時(shí)受技術條件的限制，人們使用的是一種(zhǒng)完全靠人工操作控制的土法煉焦，即原煤就(jiù)地燃燒，然後(hòu)用水澆滅，制成(chéng)蘭炭。

“這(zhè)種(zhǒng)土法煉焦一定程度上緩解了當時(shí)煤炭滞銷的局面(miàn)，但是由于工藝簡單、完全靠人工判斷控制火候，導緻生産出來的焦粉質量并不穩定，而且附屬産品煤氣和煤焦油随意排放，造成(chéng)了嚴重的資源浪費和環境污染。”李新功說(shuō)。

一位煤化有限公司的老闆回憶起(qǐ)20多年前從外地來到榆林從事(shì)蘭炭生産時(shí)的情景，依然印象深刻：“剛來的時(shí)候這(zhè)裡(lǐ)還(hái)沒(méi)有建起(qǐ)炭化爐，我們就(jiù)推開(kāi)一塊地，把煤放成(chéng)一溜兒，攏上火，用土法煉。”“村村點火，戶戶冒煙”，就(jiù)是對(duì)當時(shí)場景的形象描述。那時(shí)的榆林也被(bèi)人們稱爲“黑三角”。

此後(hòu)，榆林蘭炭行業逐漸從“土法煉焦”走向(xiàng)“機制蘭炭”，産能(néng)也迅速擴張。但由于缺少規劃，這(zhè)個行業帶有規模較小、工藝落後(hòu)、布局分散的“先天不足”。當地人形容其爲“草根産業”。

蘭炭行業發(fā)展之“痛”

談到蘭炭行業發(fā)展之“痛”，督察組人員告訴記者：“首先是資源浪費之痛。每生産一噸蘭炭需要消耗1.6噸原煤，比先進(jìn)水平多0.3噸煤。如果所有蘭炭企業達到先進(jìn)水平，全市每年就(jiù)會(huì)節省約1000萬噸煤。此外，每生産一噸蘭炭會(huì)産生500立方米至900立方米荒煤氣。榆林市蘭炭行業每年産生約270億立方米的荒煤氣，其中有22％的氫氣和價值可觀的化産組分，但絕大多數企業沒(méi)有建設荒煤氣淨化工段和氫氣解析裝置，全部荒煤氣隻是作爲燃料燒掉，既不經(jīng)濟，也不環保。”

其次是污染之痛。“蘭炭生産過(guò)程中會(huì)産生大量酚氨廢水，其化學(xué)需氧量和氨氮濃度分别超過(guò)3萬毫克／升和3千毫克／升，污染物含量高。僅榆林神木市蘭炭企業的酚氨廢水年産生量就(jiù)高達300萬噸，全市處理能(néng)力嚴重不足。部分酚氨廢水被(bèi)用于熄焦，水污染物氣化後(hòu)進(jìn)入大氣環境。同時(shí)，蘭炭企業還(hái)是榆林市的VOCs排放大戶。榆林市蘭炭行業VOCs排放量約占全市VOCs排放總量的22％，是當地大氣臭氧濃度升高的主要誘因。”

圖爲2021年12月11日，督察組使用無人機拍攝的畫面(miàn)。榆林市榆陽區瑞森煤化工公司炭化爐煙氣逸散嚴重。

可見，蘭炭生産能(néng)耗強度高、污染物排放量大，是典型的“兩(liǎng)高”行業。梳理“十四五”開(kāi)局之年黨中央、國(guó)務院的決策部署及相關部門的指導意見，可以發(fā)現，遏制“兩(liǎng)高”項目盲目發(fā)展的信号在持續釋放。

3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》提出，堅決遏制高耗能(néng)、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型實現積極發(fā)展。

4月，中共中央政治局就(jiù)新形勢下加強我國(guó)生态文明建設進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習。中共中央總書記習近平在主持學(xué)習時(shí)強調，不符合要求的高耗能(néng)、高排放項目要堅決拿下來。

5月，生态環境部印發(fā)《關于加強高耗能(néng)、高排放建設項目生态環境源頭防控的指導意見》，提出明确的管理要求。

8月，發(fā)展改革委印發(fā)《2021年上半年各地區能(néng)耗雙控目标完成(chéng)情況晴雨表》，指出各地要“對(duì)上半年嚴峻的節能(néng)形勢保持高度警醒，采取有力措施，确保完成(chéng)全年能(néng)耗雙控目标特别是能(néng)耗強度降低目标任務”。

10月，國(guó)務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，指出實施工業領域碳達峰行動中，堅決遏制“兩(liǎng)高”項目盲目發(fā)展。

同樣是10月，生态環境部、發(fā)展改革委、工業和信息化部等聯合印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，將(jiāng)“堅決遏制‘兩(liǎng)高’項目盲目發(fā)展”放在“主要任務”之首。

這(zhè)足以說(shuō)明，對(duì)于帶有“兩(liǎng)高屬性”的蘭炭行業而言，升級改造、轉型發(fā)展成(chéng)爲必然選擇。

榆林交出了怎樣的答卷？

扣分項一：淘汰落後(hòu)産能(néng)不力，相關要求遲到9年。奈何？

督察指出，國(guó)家産業結構調整指導目錄明确，單爐産能(néng)7.5萬噸以下的蘭炭生産裝置應于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開(kāi)展實質性工作，比國(guó)家要求時(shí)限推遲9年。

不僅如此，榆林市淘汰落後(hòu)蘭炭産能(néng)還(hái)打折扣、搞變通。“部分企業把應予淘汰的小炭化爐‘包裝’成(chéng)看似産能(néng)‘合格’的炭化爐，想要以此蒙混過(guò)關，逃避關停淘汰。”

扣分項二：對(duì)違規生産的企業“開(kāi)綠燈”一路放行。執政者的權力豈是這(zhè)樣用的？

圖爲2021年11月5日，督察組前期暗查發(fā)現，神木市恒源投資集團煤化工公司蘭炭技改項目未取得節能(néng)審查意見即違法開(kāi)工建設。

榆林市在盲目上馬“兩(liǎng)高”項目方面(miàn)有較強沖動，相關部門對(duì)未批先建等行爲不能(néng)及時(shí)“踩刹車”。如神木市是榆林蘭炭産能(néng)比較集中的地區。督察發(fā)現，該市沒(méi)有嚴格落實節能(néng)審查要求。2020年以來共有18個蘭炭技改項目未取得節能(néng)審查意見即違法開(kāi)工建設。2021年4月以後(hòu)，當地有關部門對(duì)其中10個項目進(jìn)行備案，未及時(shí)叫(jiào)停違法開(kāi)工建設行爲。神木市備案的27個蘭炭項目中，有21個不符合國(guó)家産業政策準入條件。

扣分項三：80%的企業廢水處理設施“應建未建”。誰之過(guò)？

榆林市蘭炭行業升級改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業必須建成(chéng)生産廢水處理設施，蘭炭集聚區建成(chéng)廢水集中處理設施。但督察發(fā)現，不僅蘭炭集聚區廢水集中處理設施沒(méi)有建成(chéng)，納入升級改造方案的82家蘭炭企業中，超過(guò)80%沒(méi)有建成(chéng)廢水處理設施，大量酚氨廢水被(bèi)違規處置。

“你看，督察進(jìn)駐時(shí)，這(zhè)個園區的廢水集中處理設施僅完成(chéng)部分基礎設施建設。”指著(zhe)無人機拍攝的畫面(miàn)，督察組成(chéng)員告訴記者，神木市蘭炭産業特色園區檸條塔片區由于廢水集中處理能(néng)力嚴重不足，園區内11家蘭炭企業將(jiāng)多達數萬噸未經(jīng)處理的酚氨廢水臨時(shí)貯存在廠内，部分酚氨廢水甚至被(bèi)違規用于熄焦，造成(chéng)污染物大量逸散，環境風險突出。僅2020—2021年，該園區企業因環境違法問題被(bèi)地方有關部門行政處罰達20次。

圖爲2021年12月11日，督察組使用無人機拍攝的畫面(miàn)。神木市蘭炭産業特色園區檸條塔片區廢水集中處理設施僅完成(chéng)部分基礎建設。

督察組人員告訴記者：“出現這(zhè)些問題的根源在于，個别地方和一些部門對(duì)習近平總書記視察榆林時(shí)的講話精神學(xué)習領會(huì)還(hái)不到位，推動蘭炭行業轉型升級的緊迫性、主動性還(hái)不夠強，改革攻堅、自我革命、破解難題的勇氣不足。”

告别“野蠻生長(cháng)”的時(shí)候到了，“轉舵”已是迫在眉睫

在深入當地了解情況的過(guò)程中，榆林相關部門負責人的一些話讓記者難忘。

“我們對(duì)蘭炭這(zhè)個行業感情很深，就(jiù)像是自己的孩子。”言外之意是，當地的發(fā)展離不開(kāi)這(zhè)個行業的支撐，當地很多人的生活甚至記憶也和這(zhè)個行業交織在一起(qǐ)。

對(duì)于一個“生于斯，長(cháng)于斯”的行業有這(zhè)樣的情感，可以理解。但正因爲是“自己的孩子”，讓其走高質量發(fā)展的心情不應該更迫切嗎？

此外，相關負責人告訴記者，當地一些蘭炭企業主對(duì)督察組的到來感到非常緊張，認爲這(zhè)對(duì)他們來說(shuō)是“生死攸關”的大事(shì)。其中的原因不難理解，但卻暗含著(zhe)一種(zhǒng)深深的誤解，認爲督察組的“殺伐決斷”決定著(zhe)這(zhè)個行業的命運。

但事(shì)實是，督察組并不是來“找茬”的，而是來幫助蘭炭行業發(fā)現問題、解決問題，從而更好(hǎo)地發(fā)展下去的。

督察組人員語重心長(cháng)地告訴記者：“蘭炭是榆林傳統煤化工産業發(fā)展的第一步，也是目前榆林煤化工的主體形式。這(zhè)個行業的存在對(duì)當地來說(shuō)，有著(zhe)重要意義。但是由于行業整體發(fā)展水平低，大家都(dōu)是‘小蘿蔔頭’，不能(néng)做大做強，導緻出現了一種(zhǒng)‘大家都(dōu)想活，但都(dōu)吃不飽、活不好(hǎo)’的局面(miàn)。如果不能(néng)甩掉包袱，下決心進(jìn)行産能(néng)整合，那整個行業最終可能(néng)沒(méi)有出路。”一位“老督察”反複提醒記者，對(duì)榆林蘭炭行業要“辯證”地看。

但可惜的是，榆林相關部門負責人、部分蘭炭企業主似乎還(hái)沒(méi)有清醒認識到這(zhè)個行業在“野蠻生長(cháng)”過(guò)程中留下的沉疴積弊，沒(méi)有意識到轉型已是迫在眉睫，沒(méi)有意識到真正關乎生死的不是督察組是否對(duì)相關問題“亮劍”，而是整個行業是否能(néng)夠按照節能(néng)減排、綠色低碳的發(fā)展方向(xiàng)，立足實情、控制總量、兜住底線，通過(guò)轉型升級實現高質量發(fā)展。

相關人士應該緊張的是榆林的現實：一邊對(duì)淘汰落後(hòu)産能(néng)消極應對(duì)，一邊對(duì)盲目上馬蘭炭項目“熱情不減”。

“這(zhè)些違法違規行爲導緻整個行業不斷地在原地低水平重複，不能(néng)形成(chéng)發(fā)展循環經(jīng)濟的規模。”記者從一名督察組成(chéng)員的話語中感受到一種(zhǒng)“恨鐵不成(chéng)鋼”的無奈和期待。“如果將(jiāng)分散的産能(néng)整合起(qǐ)來，既符合産業政策，也有助于企業做強做大。”

據悉，2020年，榆林蘭炭産能(néng)已經(jīng)超過(guò)7400萬噸，但實際産量隻有3500萬噸。産能(néng)過(guò)剩的問題赤裸裸地擺在眼前。“在這(zhè)種(zhǒng)情況下，唯有狠下心來，甩掉落後(hòu)産能(néng)的包袱，解決小企業‘遍地開(kāi)花’的問題，才能(néng)推動蘭炭行業‘騰籠換鳥’，踏上高質量發(fā)展之路。”督察組成(chéng)員說(shuō)。

環境治理工作任重道(dào)遠，道(dào)阻且長(cháng)，需要一步一個腳印，堅定落實下去。