化工行業排污許可制度日漸完善

3月3日,生态環境部官方網站發(fā)布10項行業《排污許可證申請與核發(fā)技術規範》,包括煤炭加工—合成(chéng)氣和液體燃料生産、化學(xué)纖維制造業、專用化學(xué)品制造業、日用化學(xué)品制造業等4個涉化行業。10個行業排污許可證申請與核發(fā)功能(néng)近日將(jiāng)正式上線,屆時(shí)相關行業排污單位可在全國(guó)排污許可證管理信息平台中正式申報排污許可證。【排污許可制】

過(guò)去3年,生态環境部已先後(hòu)發(fā)布石化工業、煉焦化工等10個化工行業技術規範。此次新增4個,意味著(zhe)化工行業排污許可證申請與核發(fā)技術規範逐步完善。

排污許可制度優勢漸顯

山東省環科院環境咨詢中心主任秦霄鵬介紹說(shuō),全國(guó)統一編碼的排污許可證是排污單位的“身份證”,它銜接整合了環評、總量控制、排污收費、環境統計、環境标準等管理制度,涵蓋了排污企業全部環境信息。排污許可證的核發(fā),不僅能(néng)夠推動落實企事(shì)業單位治污主體責任,環保部門也將(jiāng)依證實施監管執法。

2016年11月,國(guó)務院發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》,排污許可制度改革全面(miàn)啓動。過(guò)去3年,共發(fā)布了60多個二級行業的《排污許可證申請與核發(fā)技術規範》,初步構建了技術支持體系。

生态環境部環境影響評價與排放管理司司長(cháng)劉志全表示,今年將(jiāng)完成(chéng)覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,實現“一證式”管理。

2017年10月28日,魯西集團拿到氮肥行業全國(guó)首張排污許可證。公司負責人表示,排污許可“一證式”改革減輕了企業負擔,不再做重複的申報,他并不擔心排污許可制度的實施會(huì)增加産品的成(chéng)本,實踐證明,規範化、精細化的環境管理并不會(huì)導緻企業負擔加重,反而會(huì)節約資源、節省能(néng)耗。

山東省生态環境廳污染物排放總量控制處一位負責人表示,核發(fā)排污許可證的過(guò)程,也是理清每一個行業基本設備、工藝流程以及産排污節點的過(guò)程。而這(zhè)些清晰可查的内容,包括每個企業的工藝特點,都(dōu)已經(jīng)載明在排污許可證上了,可以提高管理的效率和透明度。【排污許可證】

技術規範體系初步建立

随著(zhe)排污許可工作的推進(jìn),各行業的固定污染源環境管理制度的改革都(dōu)有著(zhe)一些共性的原則需要統一。基于此,原環保部印發(fā)《排污許可證申請與核發(fā)技術規範總則》(以下簡稱《總則》),用以指導無行業技術規範排污許可證的申請與核發(fā)工作。

根據該《總則》,排污單位應該根據自身的實際情況,填報主要生産單元、主要工藝、主要生産設施及編号、設施參數、産品名稱、生産能(néng)力及計量單位等。同時(shí)還(hái)要說(shuō)明産排污環節及治理設施,譬如廢氣要填報産污環節及對(duì)應的污染物種(zhǒng)類、污染治理設施、污染治理工藝;廢水要填報類别和污染物種(zhǒng)類、治理設施和工藝等。

山東省環科院研究員甄文棟長(cháng)期研究排污許可證改革,在他看來,《總則》相當于一個兜底文件,有行業技術規範的執行行業技術規範;無行業技術規範的,則按照《總則》來發(fā)證。【排污許可】

除了行業《排污許可證申請與核發(fā)技術規範》,其他技術文件還(hái)包括行業污染源源強核算技術指南、行業最佳可行技術指南、行業排污單位自行監測指南、環境管理台賬及排污許可證執行報告技術規範等,這(zhè)些技術文件共同搭起(qǐ)了支撐排污許可制度改革的“四梁八柱”。

化工污染排放有規可依

本次發(fā)布的4項化工行業技術标準中,“煤炭加工—合成(chéng)氣和液體燃料生産”也就(jiù)是現代煤化工行業,對(duì)于我國(guó)能(néng)源戰略具有重要意義。本次發(fā)布的排污許可技術規範适用範圍不僅包括常壓煤氣化工藝的排污單位,還(hái)包括采用加壓煤氣化工藝的現代煤化工排污單位。

據了解,該規範根據煤化工行業污染特征,聚焦氣化爐周期性開(kāi)停車等非正常工況、廢氣無組織排放、廢水蒸發(fā)塘等重點管控環節,明确了許可排放濃度限值、實際排放量核算、合規判定方法以及自行監測、環境管理台賬與排污許可證執行報告等環境管理要求,細化了廢水去向(xiàng)的填報要求以及廢水、廢氣、工業固體廢物污染防治的運行管理要求。規範實施後(hòu),對(duì)提升煤化工行業污染防治水平、推進(jìn)行業排污許可證核發(fā)具有重要意義。

化學(xué)纖維制造業是我國(guó)具有國(guó)際競争優勢的産業,根據該行業具有品種(zhǒng)門類多、各品種(zhǒng)生産工藝和特征污染物迥異的特點,本次公布的排污許可技術規範有幾個特點:一是將(jiāng)特征污染物納入監管體系,如粘膠纖維排放的二硫化碳和硫化氫,錦綸和滌綸工業絲簾子布制造過(guò)程排放的甲醛,腈綸纖維排放的丙烯腈等;二是通過(guò)梳理各種(zhǒng)類型合成(chéng)纖維排污單位執行的污染物排放标準,明确許可限值确定方法;三是明确化學(xué)纖維制造業污染防治可行技術和排污單位自行監測要求。該技術規範的發(fā)布有利于提高化學(xué)纖維制造業的精細化管理水平。【廢氣處理】

專用化學(xué)産品制造工業産品及原輔料種(zhǒng)類繁多、産品更新換代快、生産工藝多樣、以批次或間歇式生産爲主。結合上述行業特點,本次公布的排污許可技術規範按照産品用途分類,分别規定了以主要典型産品類别命名的生産線單元、公用單元的産排污情況和許可管理要求,篩選确定了重點管控的主要排放口。該技術規範還(hái)明确和規範了專用化學(xué)産品制造工業污染物排放管控要求,對(duì)推進(jìn)行業排污許可證核發(fā)、摸清行業底數、提升行業環境管理水平有重要意義。

日用化學(xué)産品制造工業包括肥皂及洗滌劑制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、香料香精制造等子類。該技術規範明确界定了管控範圍,根據各子類污染物排放情況調查,將(jiāng)以油脂爲原料的肥皂或造粒制造、香料制造等排污單位作爲重點管控對(duì)象。

另據了解,化工行業的最後(hòu)一個技術規範——橡膠和塑料制品行業排污許可證申請與核發(fā)技術規範業已形成(chéng)初稿,正在征求意見。